孝汉应高速多方联动筑牢安全防线

光明日报(guāngmíngrìbào)记者 王金虎 在湖北，一条发源于神农架的河径自流淌，其名香溪河，又称昭君溪，传说(chuánshuō)因(yīn)王昭君“恒于溪中浣纱，溪水尽香”而得名，是长江一级支流。香溪河水清泠，击石而去，临水驻足远望：山高林密托(tuō)玉带，河清谷(gǔ)幽传蝉鸣。此刻，广袤森林正沐浴在热烈的阳光之下(zhīxià)，紧抓大地、迎高舒展。 森林是人类文明的摇篮，孕育着万物生长，重要性不言而喻。2020年7月(yuè)1日，修订(xiūdìng)后的森林法(sēnlínfǎ)正式施行，遵循生态优先、保护优先，自此森林资源保护利用有(yǒu)了更完备(wánbèi)的法治依据。森林法贯彻实施情况如何？今年5月，全国人大常委会启动森林法执法检查。日前，记者随全国人大常委会森林法执法检查组(jiǎncházǔ)来到湖北，围绕森林资源保护利用等话题展开了采访。 湖北省神农架林区大龙潭，金丝猴在树上休息(xiūxī)。光明日报记者王金虎摄(shè)/光明图片 “保护(bǎohù)多了，森林覆盖率自然就上去了” 执法检查组一行沿香(yánxiāng)溪河蜿蜒而上，穿行于(yú)神农架林区。林区内树林阴翳，高大挺拔的巴山冷杉密密麻麻，在山间矗立，林间鸟鸣不止。在神农坛一侧，是一棵有着1300余岁的“杉王”铁坚杉(tiějiānshān)，6个成年人手拉手才能将(jiāng)它环抱(huánbào)，树身苔痕斑驳，如同青铜器上的翠锈，凝结着岁月沧桑。 神农架素有“华中屋脊”美誉，拥有(yōngyǒu)北亚热带典型的森林生态系统及垂直带谱，是全球(quánqiú)常绿落叶阔叶混交林生态系统的最典型代表和全球落叶木本植物(mùběnzhíwù)最富集的地区。 很难想象，神农架(shénnóngjià)自20世纪60年(nián)代开发森林资源后，连续20年过度采伐(cǎifá)，森林覆盖率到1982年下降至63%，青山荒芜，生态(shēngtài)恶化。痛定思痛，1982年成立神农架自然保护区，开启了(le)边采伐、边保护的有限保护阶段。到2000年，神农架停止天然林商业性采伐。此后多年，退耕还林、湿地修复、森林抚育等工程扎实(zhāshí)推进，神农架森林生态得到全面保护。 森林法规定(guīdìng)，国家实行天然林全面保护制度，严格限制天然林采伐，加强天然林管护能力建设，保护和(hé)修复天然林资源，逐步提高天然林生态功能(gōngnéng)。 “采伐少了，保护(bǎohù)多了，森林覆盖率自然(zìrán)就上去了。”神农架林区相关负责人介绍，修订后(hòu)的森林法实施以来，神农架林区全面推行林长制，实施造林(zàolín)绿化行动，优化森林资源管理，破解确权登记遗留难题，健全权益保护监督机制等。到(dào)2024年，神农架森林覆盖率达到了91.17%，森林蓄积量达3392万立方米。 环境好不好，“森林的(de)主人”最有发言权。如今的神农架，已经成为各类动物的王国。从(cóng)林区的监控录像中可以(kěyǐ)看到，金丝猴、梅花鹿、林麝、金雕、红腹锦鸡等国家保护动物时常出没林中，这也吸引了全国各地的游客慕名而来，期望一睹它们(tāmen)的风采。 神农架林区森林资源保护的(de)成效，正是湖北贯彻实施(guànchèshíshī)森林法的结果。湖北省林业局局长王昌友介绍，自修订后(hòu)的森林法实施以来，湖北林业部门科学编制《林地(líndì)(líndì)保护利用规划》《天然林保护修复规划》等林业发展(fāzhǎn)规划，合理制定森林覆盖率、森林蓄积量和林地保有量等指标。目前(mùqián)，湖北有9616万亩天然林和公益林，总体保持平衡和稳定；近五年，累计完成营造林1537.5万亩，森林覆盖率、森林蓄积量分别提高至42.45%、5.24亿立方米；自然保护地整合(zhěnghé)优化为270个，总面积2968.8万亩，最核心、最珍贵的自然资源得到了最有效(yǒuxiào)保护。 放眼(fàngyǎn)湖北，黄冈市(huánggāngshì)形成了林城相融、林水相依、林路相伴、林居相倚的(de)森林城市格局，宜昌市积极探索创新森林资源管护现代化模式(móshì)，恩施州建立“林长+检察长”“林长+森林警长”等协作机制……从东部都市到西部山区，湖北森林生态保护在地理上连点成片、跨域协同，共同筑起生态安全(ānquán)的绿色脊梁。 《中华人民共和国森林法实施条例》《古树名木保护条例》等行政法规及最高(zuìgāo)法出台的相关司法解释，与森林法一同构筑(gòuzhù)起森林资源保护利用(lìyòng)的法治屏障。 得益于健全完善政策法规体系(tǐxì)，目前我国森林面积已达到37.02亿亩，森林蓄积量超200亿立方米，森林覆盖率超25%，已成为全世界森林资源增长(zēngzhǎng)最多的国家(guójiā)。 让“树林子”富了(le)群众的“钱袋子” 记者随执法检查组来到恩施州(ēnshīzhōu)时，阴雨绵绵，一条穿山高速公路串起座座高山，极目远望，远山苍翠似绿幕，缥缈薄雾如白纱，一些农户民居散落山脚，依稀可见有农民在山间采蘑菇。恩施州森林(sēnlín)覆盖率为68.75%，森林蓄积量达1.53亿立方米，均位居(wèijū)全省前列，有“鄂西(èxī)林海”“华中药库”“天然氧吧”之称(zhīchēng)。 每一处森林，都(dōu)是一座资源宝库。恩施州林业局相关负责人介绍，近年来，恩施充分发挥“全国最大(zuìdà)箬竹产区”“华中药库”资源优势，发展林下箬竹120万亩、林下中药材100万亩。同时，积极(jījí)推进造林碳汇项目，恩施与湖北中碳签订开发合作协议(xiéyì)，成功发行首批“鄂西(èxī)林碳”森林碳票，碳汇量达23.8万吨，估算(gūsuàn)价值约900万元。 2020年国家发展(fāzhǎn)改革委、国家林草局等10个部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本粮油(liángyóu)和(hé)林下经济(jīngjì)高质量发展的意见》，2021年国家林草局印发《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》，政策红利的持续(chíxù)释放，林下经济进入发展“快车道”。 为实现山区林区的“含绿量(hánlǜliàng)”“含金量”同步提升，近年来湖北不断加快(jiākuài)发展林业特色产业，竹木精深加工、木本油料、林下经济、花卉苗木、自然教育、森林旅游康养等(děng)林业特色产业活力不断增强。 “要让林业产业成为山区群众增收(zēngshōu)致富的(de)优势产业，努力把‘树林子’变成群众的‘钱袋子’。”王昌友(wángchāngyǒu)表示，湖北2024年实现林业总产值5751.4亿元，同比增长5.9%。 与此同时，执法(zhífǎ)检查组在检查过程(guòchéng)中也发现，森林资源盘活利用面临诸多限制，影响林业经营者的积极性；林业经营主体贷款难、抵押难、融资难等问题仍然(réngrán)突出；森林生态效益补偿制度与群众期望相比还有(háiyǒu)差距。 “一方面，林业(línyè)经营者(jīngyíngzhě)在(zài)森林资源利用过程中需要符合环保和生态(shēngtài)修复的政策要求，经营效益增长较慢(jiàomàn)；另一方面，部分地区的森林资源分布较为分散，基础设施建设不足，交通不便，增加(zēngjiā)了开发成本。”北京林业大学法学系副教授杨帆在接受本报记者采访时表示，应从立法层面破除森林资源盘活利用的制度性障碍和政策限制，推动森林资源的科学合理开发。 杨帆认为，当前，林业经营(jīngyíng)主体在资金端面临的(de)融资(róngzī)难(nán)、贷款难、抵押难等问题，限制(xiànzhì)了林业经营规模的扩大和技术创新。尤其(yóuqí)是在部分偏远地区，传统的抵押担保方式无法满足银行的风险评估需求，造成融资渠道狭窄。为此，国家应加大对林业投融资政策的制定力度，细化方案，探索创新型的融资渠道，切实落实森林法相关规定，解决林业经营主体投融资难题。 针对森林生态效益补偿的问题，全国人大代表、恩施州农科院院长沈艳芬建议出台(chūtái)关于(guānyú)横向补偿的相关文件，指导以森林覆盖率、蓄积量等法定、权威(quánwēi)指标为依据，开展市州之间或区县之间的横向补偿，经济发达地区(dìqū)“反哺”生态贡献(gòngxiàn)地区，让山区群众共享林业改革发展成果。 努力提升森林治理(zhìlǐ)的质与效 “这(zhè)是我承包的林地，我种的树，为什么不给办采伐许可证？”身处自然保护区，不少(bùshǎo)林农(línnóng)常发出这样的疑问。其实，“自然保护区的林木，禁止采伐”是森林法的明文规定。 “生活在(zài)自然保护区的(de)群众人数众多，必然有采伐需求，客观上有其合理性。”沈艳芬(shěnyànfēn)表示，比如在恩施州，仅(jǐn)生活在5个国家级自然保护区内的村民就高达11万余人。自然保护区内既有林地，也有耕地、建设用地、未利用地等(děng)非林地，对于其中集体林地上权属为林农个人所有的速生林等林木，严格来讲也是禁止采伐的。成熟待伐的人工林遇到法律的明令禁止，这是基层林业部门(línyèbùmén)常面临的“两难”局面。 记者在采访中了解到，修订后(hòu)的(de)森林法虽然下放了采伐(cǎifá)限额审批权，但商品林采伐限制仍然较为严格，尤其是人工林采伐的灵活性不足，影响到林业经营者的积极性。 沈艳芬建议从国家(guójiā)层面结合森林法实施中发现的类似实际情况，对一些条款(tiáokuǎn)给予进一步明确，让森林法的实施更(gèng)有效地统筹林业资源的保护与发展需要，努力提升森林治理的质与效。 “应认识到，通过市场机制保障林农的(de)投入可以得到预期收益与回报，这样才能激励林农扩大经营。林农对(duì)林地的持续经营管理对林地也(yě)是一种保护，使林地不至于抛荒失管，一定程度上也能缓解林业行政执法压力(yālì)。”杨帆说。 此外，执法(zhífǎ)检查组也发现，林业治理单纯依靠林业部门明显力有不(bù)逮，当前一些地方存在林业部门“小马拉大车”问题。机构改革后，作为(zuòwéi)原林业执法主力的森林公安被转隶地方，林业行政执法队伍弱化，同时(tóngshí)原林业部门事权范围新增草原、自然保护地等，“人少事多”的矛盾较为突出，基层面临执法队伍编制压减和职责(zhízé)任务增多的双重压力(yālì)。 一些基层林业行政执法人员表示(biǎoshì)，在面对繁重的执法任务时，执法的质量和效率往往难以做到(zuòdào)兼顾。 对此，杨帆建议，应加强顶层设计，一是(yīshì)对现有执法队伍进行专业技能培训，提高专业素养，锻造林业行政执法“精兵”；二是加强常态化、制度化的跨部门联合执法，打通(dǎtōng)公安、市场监管(shìchǎngjiānguǎn)、环保、交通等部门壁垒，实现资源与信息共享；三是借助科技(kējì)力量，引入无人机(wúrénjī)、智能(zhìnéng)预警分析系统等前沿科技，延伸执法触角，提高森林治理质效，弥补执法人员不足的问题。 “执法(zhífǎ)是森林治理的‘利齿’，关乎治理质效，只有通过机制革新、技术赋能，以及吸引群众(qúnzhòng)参与，才能显著提升执法效能(xiàonéng)，为‘青山常翠’提供法治保障。”杨帆说。